泰安市泰山城建集團有限公司
安全生產治本攻堅三年行動實施方案
（2024—2026年）
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，將防范遏制生產安全事故的關口前移到管控風險、整治隱患上來，著力消減集團及權屬企業開展項目中容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治各級職工身邊易發多發的突出風險隱患。開展安全生產治本攻堅“十大行動”“五項整治”，落細落實安全生產十五條硬措施和“八抓20條”創新措施以及泰安市“七個強化、30項措施”，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，把安全發展貫穿集團及權屬企業生產經營各領域和全過程，加快推進集團及權屬企業安全生產治理體系和治理能力現代化，加快推進安全生產治理模式向事前預防轉型，加快推進集團及權屬企業高質量發展和高水平安全良性互動。
通過三年治本攻堅，泰山城建集團在集團本部、各級權屬企業的安全生產治理體系和治理能力建設取得重大進展，隱患排查整改質量明顯提高，重大安全風險得到有效管控，本質安全水平持續提升，安全生產形勢持續穩定，有效防范遏制較大事故，確保不發生重大及以上生產安全事故，實現“四個轉型”。
——安全發展理念向事前預防轉型。集團及權屬企業統籌發展和安全的理念進一步增強，堅守安全底線紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。
——安全管理體制機制向事前預防轉型。集團及權屬企業“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制進一步健全，結合泰安市安全生產行業主監管部門關于安全生產攻堅治本三年行動的要求，進一步落實主體責任，真正形成齊抓共管、全鏈條排查整治事故隱患的責任體系，安全管理能力和水平顯著提升。
——風險防控手段向事前預防轉型。集團及權屬企業重大事故風險隱患“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，制度和標準體系健全完善，源頭管控和安全準入制度體系進一步健全，安全風險分析和監測預警機制逐步完善，本質安全水平大幅提升。
——隱患排查治理模式向事前預防轉型。集團及權屬企業重大事故隱患得到系統治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，形成重大事故隱患動態清零的常態化機制。
二、聚力實施“十大行動”和“五項整治”
在全國開展“八大行動”和全省開展“八大行動”“四項整治”的基礎上，根據市安委會、市國資委部署，結合集團及各權屬企業實際，組織開展安全生產“十大行動”和“五項整治”：
（一）開展各權屬企業主要負責人安全教育培訓行動
1、根據國家、省、市統一部署，集中開展重點行業領域權屬企業主要負責人專題安全教育培訓，貫徹執行“集團主課堂+權屬企業分課堂”同步模式，組織權屬企業“分課堂”教育培訓，推動重點行業領域權屬企業主要負責人教育培訓全覆蓋，推動權屬企業主要負責人不斷提升安全生產知識和管理能力。2024年，重點開展涉有限空間作業、高空作業企業主要負責人和消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展涉燃氣安全類重點企業主要負責人消防安全集中培訓；2026年，重點開展涉道路施工、基建施工類重點企業主要負責人施工安全集中培訓。各權屬企業要結合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業領域企業主要負責人開展安全教育培訓。同時，嚴格落實“逢查必考”制度，在集團督導檢查時必抽考企業主要負責人，推動企業主要負責人落實“第一責任人”責任。
（二）開展重大事故隱患判定標準落地行動
2、根據國家重大事故隱患判定標準制修訂情況，結合市安委會行動安排，集團組織有關專家對重大事故隱患判定標準等進行解讀，利用各類學習平臺，通過普法競賽、在線學習測試、典型經驗推廣等形式，引導各權屬企業主動學習貫徹，確保全覆蓋。指導督促各權屬企業在真學真用上下功夫，定期開展重大事故隱患判定標準專題學習，各權屬企業主要負責人領學帶學，并納入“晨會”必學內容，納入企業安全生產培訓必學必考內容。同時，各權屬企業要做好重大事故隱患判定標準的宣傳貫徹，將重大事故隱患判定標準貫徹落實情況作為安全生產的必查內容，加大企業一線從業人員學習掌握情況的抽查檢查力度，采取現場詢問、現場測試等形式，核查真實情況。
（三）開展重大事故隱患動態清零行動
3、集團及各權屬企業健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制。各權屬企業主要負責人要每季度帶隊對重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善并落實覆蓋企業每一名從業人員的安全生產崗位責任制。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。
4、集團及各權屬企業強化事故調查追責問責力度，對于發生的生產安全責任事故，按照生產安全事故調查處理“八個一律”工作要求，從嚴倒查追究企業主體責任特別是主要負責人第一責任；加大追責銜接力度，對造成人員死亡的生產安全責任事故，嚴肅進行追責處罰，涉嫌刑事犯罪的，按規定配合市有關部門刑事調查；對性質惡劣、社會影響大、沖擊人民安全感的事故以及瞞報謊報事故，配合市有關部門按規定調查。集團通過對事故企業的嚴肅處罰，倒逼各權屬企業切實落實主體責任，推動企業安全生產管理由事后處置向事前預防轉型。
（四）開展安全科技支撐和工程治理行動
5、集團及各權屬企業加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，持續強化建筑施工、道路施工、公共事業服務等行業領域安全風險監測預警系統推廣應用。2024年底前，集團指導各權屬企業建設應用涉及本業的全流程信息化安全管理系統。2025年底前，實現各權屬企業安全風險監測預警全覆蓋，基本建成智慧化火災防控體系，全面推廣“智慧工地”建設，實現對房屋建筑在建工程項目全覆蓋監管。2026年底前，安全生產風險智能化管控能力顯著增強，燃氣運輸、基建行業全量納入監測預警系統監測范圍。指導相關企業積極參與推動安全發展示范城市建設。
6、集團及各權屬企業積極推動技術裝備優勝劣汰。集團聚焦重大風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升燃氣運輸、熱力生產運輸等行業領域企業自動化、智能化水平。推進各生產經營場所安裝早期火災報警和滅火裝置。
7、集團及各權屬企業深入開展安全工程治理行動。集團指導督促相關企業深入開展水庫除險加固等工程治理行動，組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。2024年底前，燃氣存儲企業全面完成視頻監控、雷電預警、氣體檢測、緊急切斷“四個系統”配備投用，全面啟動建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理；2025年底前，實現存在安全隱患相關企業整治全覆蓋。
（五）集團及各權屬企業開展企業從業人員安全素質能力提升行動
8、集團及各權屬企業深化提升安全技能培訓。推動高危行業企業從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。開展安全生產培訓“走過場”專項整治，嚴厲查處不培訓、假培訓、未持證、持假證等違規行為，確保安全培訓取得實效，做到真訓、真考、真會。
9、集團及各權屬企業強化企業安全教育培訓。2024年底前各權屬企業要全面細化完善各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。同時，各權屬企業加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本企業安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。督促各權屬企業落實全員培訓主體責任，關注安全生產最新方針政策，學習重要制度文件，每年開展“大學習、大培訓”專項行動，結合實際組織從業人員自主學習、實施輪崗培訓。廣泛開展特種作業實操技術比武活動，指導各權屬企業加強一線崗位實操培訓。實施重點企業工傷預防能力提升培訓工程，對基建施工、燃氣運輸等企業的重點人員開展專題培訓。2024年10月底前，全面完成重點企業人員各項培訓任務；2024年底前，全面開展其它企業三類人員工傷預防能力提升培訓，完成三年培訓任務的60%；2025年底前，全面完成各項培訓任務。
10、集團及各權屬企業強化從業人員安全防范意識提升。各權屬企業要聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，認真編修綜合預案、專項預案和現場方案，突出電氣焊、有限空間、高處作業等重點危險作業，編制專項方案，落實先期處置措施。采取“不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練，切實提高職工逃生避險意識和自救互救能力。其中，每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。2024年，各權屬企業“四不”演練占比達到40%；2025年，各權屬企業“四不”演練占比達到50%；2026年，除綜合性的演練外，各權屬企業基本實現“四不”演練常態化。同時，推動企業全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。
（六）集團及各權屬企業開展企業安全管理體系建設行動
11、集團及各權屬企業落實安全生產管理體系規范。各權屬企業要落實國家安全生產管理體系建設要求，進一步建立完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的企業安全生產標準化管理體系，深入推進雙重預防機制和安全生產標準化一體建設。2024年，集團本部制訂企業內部安全生產標準化管理制度；2025年，集團指導督促各高危行業企業制訂企業內部安全生產標準化管理制度；2026年，集團指導督促其他企業制訂企業內部安全生產標準化管理制度。
12、集團及權屬企業實行安全生產標準化管理定級制度。各權屬企業要全面創建安全生產標準化管理體系，嚴格安全生產標準化和雙重預防體系創建、評審、抽查、撤銷全流程管控，推進企業安全管理體系信息化建設。同時，集團積極選樹一批安全生產標準化建設標桿企業，將企業安全生產標準化建設情況與分類分級監管有效結合，作為差異化管理的重要依據，建立安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先等方面的激勵政策并嚴格落實。2025年底前，配合市安委會、市國資委打造一批安全生產標準化標桿企業，推廣安全生產管理體系先進經驗。2026年底前，集團及權屬企業全部達到安全生產標準化三級及以上水平。
（七）集團及各權屬企業開展安全生產工作精準幫扶行動
13、集團統籌各權屬企業安全生產管理、消防、應急救援等專業人員力量，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產管理服務在各級企業全面展開。各權屬企業要嚴格落實《泰安市應急救援隊伍建設管理規范》要求，健全完善專業應急救援隊伍動態管理機制，聚焦重點行業，加大有限空間等行業領域專業隊伍培育力度，全面提升技術裝備水平，強化專業應急救援支撐保障。
14、各權屬企業要聚焦重大事故隱患排查整治，強化企業安全管理人員能力培訓。三年內，根據市安委會、市國資委安排部署，積極參與安全管理人員開展跟班集中培訓、業務培訓，不斷提高培訓系統化規范化水平。更好發揮專家作用，為安全生產管理提供專業化智力支持。
15、集團及各權屬企業建立健全安全生產舉報制度。各權屬企業要落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告企業存在的重大事故隱患，及時發現企業的各類違法違規行為。推動企業建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向企業報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。2024年底前，集團響應《山東省安全生產舉報辦法》的號召，建立并指導督促各權屬企業建立健全內部舉報獎勵制度；2025年底前，集團指導督促規模以上和高危行業企業全面建立內部獎勵制度；2026年底前，集團建立并指導各權屬企業形成比較完善的舉報投訴受理、核查、反饋、獎勵等工作體系。
（八）集團及各權屬企業開展全民安全素質提升行動
16、集團及各權屬企業加強全民安全生產宣傳教育。各權屬企業要聚焦“人人講安全，個個會應急”這個主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，將安全教育納入所有干部職工教育體系，引導干部職工踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進社區、進家庭。集團落實普法責任制，指導各權屬企業組織開展安全生產普法知識競賽，深入開展安全生產法治宣傳教育。利用安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。指導各權屬企業廣泛開展安全生產示范崗、“安全文化”示范企業等創建工作。2024年一季度，集團集中開展安全生產“大警示大學習大反思”活動。2025年、2026年集團常態化開展安全生產警示教育，推動警示教育融入日常、抓在經常、落到平常，構建警示教育常態化機制，切實營造濃厚的安全氛圍。
（九）集團及各權屬企業開展安全生產責任制落實深化年行動
17、集團深入開展“安全生產責任制清單落實深化年”活動，緊盯26項措施，督導各權屬企業落實主體責任，進一步激發全員參與安全生產工作內生動力，促進安全生產工作由被動接受向主動加強轉變，凝聚守底線、促發展的安全合力。2024年，集團指導督促各權屬企業建立實施主要負責人安全生產述職承諾制度。2025年、2026年集團及各權屬企業常態化推進，健全長效管理機制。
（十）集團及各權屬企業開展網格化安全生產治理能力提升行動
18、集團督促建筑施工、道路施工等工作現場分散的權屬企業積極開展網格化安全生產管理，配齊配強安全生產網格員，充分發揮網格“探頭”“前哨”的作用，筑牢基層一線安全堡壘。
（十一）集團及各權屬企業持續深化“五項整治”
各權屬企業要著眼事故減量目標，深入開展違規電氣焊和違規施工、有限空間作業、預防高處墜落和企業外包施工以及城鄉結合部閑置廠房、園區外租廠房等“五項整治”，進一步突出重點、精準發力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強化成果轉化。2024年集團及各權屬企業繼續開展集中整治，放大整治效應，同步抓好總結提升、建章立制，2025年、2026年集團及各權屬企業常態化推進，健全長效管理機制。
19、集團及各權屬企業持續深化違規電氣焊和違規施工專項整治。各權屬企業要聚焦《關于開展違規電氣焊作業和違規施工專項整治方案》（泰安辦發（2023)36號）明確的三方面20項整治重點，不間斷開展隱患排查整治。從電氣焊設備安全質量、作業人員培訓考核發證、作業單位監管、違法違規行為查處等環節，強化電氣焊作業全鏈條管理，構建形成電氣焊作業全鏈條、全方位、全覆蓋的監管機制。
20、集團及各權屬企業持續深化有限空間作業專項整治。各權屬企業要聚焦開展有限空間排查、全面辨識管控風險、規范設置警示標志、完善有效隔離設施等18項重點整治內容，持續深化有限空間作業專項整治。集團督促各權屬企業全面開展風險辨識和隱患排查，有效提升有限空間安全管理能力。2024年-2026年，集團全面摸清有限空間作業底數，分區域分行業領域分級建立監管臺賬，嚴厲打擊各類非法違法行為。
21、集團及各權屬企業持續深化預防高處墜落專項整治。集團嚴格落實主體責任，嚴格查處各類非法違法行為。各權屬企業要聚焦《全省預防高處墜落專項整治行動方案》（魯安辦字【2023】34號）明確的9項整治重點，持續開展風險辨識和隱患自查自糾工作，建立高處作業項目臺賬，對高處作業人員崗位責任落實情況進行全面排查。
22、集團及各權屬企業持續深化企業外包施工專項整治。各權屬企業要全面落實《關于進一步加強企業外包施工作業安全管理的指導意見》（魯安發〔2023〕24號），聚焦企業外包施工各項制度措施落實，聚焦發包、承包單位責任落實，聚焦源頭治理和風險防控體系建立、落實，聚焦發包全過程的合法性、規范性，聚焦日常監管的針對性、有效性，聚焦非法轉包、違法分包打擊治理，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺賬，閉環抓好整改，構建全鏈條責任體系，完善全方位管理機制，嚴格全過程安全管控，健全企業外包施工長效管理機制。
23、集團及各權屬企業持續深化城鄉結合部閑置廠房、園區外租廠房等常態化排查整治。在“園中園”企業排查整治的基礎上，集團全面排查閑置房屋、偏僻院落、廢舊廠房等場所，全面摸清底數，強化安全培訓，嚴格落實主體責任，鐵腕整治違法行為，提升源頭管控能力，推動形成專項整治精準化、隱患排查常態化、風險管控持續化的機制，切實將隱患清除在萌芽狀態，將事故遏制在成災之前。
三、強化保障措施
（一）加強組織領導。各權屬企業要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各權屬企業主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協調解決本企業安全生產突出問題；及時研究新情況、解決新問題，提出工作建議。全面規范并建立本企業領導人員安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，上報集團備案。將安全生產、消防安全教育培訓列入企業領導人員學習教育的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性安全教育培訓。
（二）加強安全投入。各權屬企業要強化安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。要加強統籌規劃、落實整治資金，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要及時將年度安全生產投入情況，特別是“人防、技防、工程防、管理防”方面投入情況及時報集團。各權屬企業要督促所屬企業加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。
（三）強化制度效力。各權屬企業要堅持用制度思維發現、解決問題，運用制度威力應對風險挑戰沖擊。要在抓制度執行落實上狠下功夫，聚焦國務院安委會十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”，以及泰安市“七個強化、30項措施”，創新措施，特別是“晨會”、“開工第一課”、警示教育、分類分級監督管理、危險作業報告、安全總監、安全診斷、駐點監督、有獎舉報等創新制度措施，與落實治本攻堅三年行動重點任務結合起來，貫穿三年行動全過程、各環節，推動將各項制度措施落實到最小單元，確保落地見效。要聚焦安全生產深層次矛盾和突出問題，創新思路辦法，補短板、強弱項、固根基，進一步豐富和完善安全生產制度體系和治理體系，及時將行之有效的經驗做法上升為制度成果，健全長效機制，切實提升安全生產治理能力，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
（四）健全工作機制。要將抓落實作為開展工作的主要方式和關鍵點、落腳點，構建全過程、全鏈條、閉環式抓落實工作體系，確保一抓到底、見底見效。建立清單管理機制，每年制定“十大行動”年度行動計劃，進一步細化實化年度任務目標和工作措施，全部實行清單化管理，倒排工期、掛圖作戰，有序推進重點工作落實。建立工作調度機制，加強扁平化調度，實行“月調度、月通報”，集團每季度組織開展會商研判，分析存在的問題，提出針對性措施。建立督查督辦機制，用好暗訪檢查方式，對工作進展不力的企業及時督促提醒、約談曝光、追責問責。建立晾曬考評機制，集團定期對各權屬企業開展治本攻堅行動情況進行階段性評估，評估結果向各權屬企業主要負責同志反饋，并納入各權屬企業年度經營業績考核基礎分。
（五）強化信息宣傳。通過微信公眾號、公司網站、廠報廠刊、宣傳欄、宣傳橫幅等多種方式，對開展治本攻堅三年行動進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。對工作中涌現出來的好經驗、好做法，及時總結推廣，展示工作成效，強化典型引領。