全國城鎮燃氣安全專項整治工作專班辦公室 2024年11月25日
2023 年 6 月 21 日，寧夏銀川富洋燒烤店發生特別重大燃氣爆炸事故，造成 31 人死亡、7 人受傷，令人痛心、教訓深刻。8 月 9 日，國務院安委會印發《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》（安委〔2023〕3 號），部署各地、各部門全面加強城鎮燃氣安全風險隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產安全。寧夏深刻汲取事故教訓，深入貫徹落實決策部署，圍繞燃氣安全“一件事”，明確、分解、落實安全生產責任，錨定目標任務，“大起底”排查、全鏈條整治安全隱患，緊抓重點措施，強力推進各項工作；專項整治工作專班切實加強組織領導，強化督促指導，認真總結、系統梳理專項整治中行之有效的經驗做法。現以工作簡報轉發寧夏城鎮燃氣安全專項整治典型經驗（第一批），請各地結合實際認真學習借鑒。
一是修訂《自治區燃氣管理條例》。細化住建、市場、交通、商務、公安、應急、消防等 10 個監管部門具體職責，明確教育、文旅、衛健、民政等其它相關部門對本行業、本領域的燃氣安全管理職責，形成環環相扣的責任鏈。
二是成立三級統籌協調監管機構。先后成立自治區城鎮燃氣安全專業委員會、特種設備安全專業委員會，由自治區政府分管領導擔任主任，發改、公安、交通運輸、消防救援等部門和五市及寧東管委會等為成員單位，在自治區安委會統一領導下，統籌協調解決城鎮燃氣、特種設備領域安全監管工作。各市、縣（區）、寧東管委會參照自治區做法，同步成立本級相應機構，實現區、市、縣三級統籌協調監管。
三是建立跨部門綜合監管機制。制定《全區城鎮燃氣安全專項整治跨部門綜合監管實施細則》，細化燃氣管理、市場監管、交通運輸、商務、應急管理、消防救援等部門具體監管職責、事項清單，明確檢查要點、問題處置及行刑紀銜接等工作內容，推動實現“綜合查一次”監督檢查要求。
二、加裝“三件套”，嚴守“安全線”全面推進餐飲等商業用戶和居民用戶燃氣金屬波紋管、泄漏報警器、自閉閥或緊急切斷裝置“三件套”加裝，切實提高用戶端安全用氣水平。除已采取臨時停氣措施用戶外，非居民燃氣用戶“三件套”實現“應裝盡裝”，居民燃氣用戶實現“能裝盡裝”。
一是廣泛發動組織。針對燃氣用戶特別是居民用戶點多、量大、加裝時序難統一等實際，各級黨委、政府積極動員基層鄉鎮、街道，充分發揮社區網格員包抓片區優勢９協助開展“三件套”加裝工作，歷時半年全面完成加裝工作。
二是堅持綜合施策。針對加裝量大、安裝人員數量不足的問題，燃氣經營企業或“三件套”加裝單位引入外部具備安裝資質的專業隊伍，加強人員再培訓，提高加裝效率。針對到訪不遇燃氣用戶，通過采取“建臺賬、發公告、再溝通、兜底線、抑增量”等措施，進一步查漏補缺，同時指導各地積極聯系用戶９對長期無人居住且無法加裝“三件套”燃氣用戶采取臨時停氣措施，有效確保用戶端燃氣安全。
三是強化資金保障。部分市縣統籌將“三件套”加裝納入城鎮燃氣管道更新改造戶內安全裝置項目，并積極爭取中央預算內投資，自治區財政安排 9941 萬元，支持居民用戶燃氣“三件套”加裝，實現居民用戶首次免費加裝或僅支付 20%的加裝費用。
四是規范加裝驗收。制定居民用戶燃氣“三件套”驗收指引、技術標準，壓實屬地監管責任，做好驗收、移交等工作，確保燃氣“三件套”安裝到位、管理到位。
四、建立城鎮燃氣行刑銜接專門工作機制印發《全區城鎮燃氣安全專項整治行政執法與刑事司法銜接工作導則（試行）》，按照“刑事優先、兼顧行政，嚴格依法、準確及時，高效協同、閉環管理”工作原則，分別從工作流程、調查取證、銜接機制等方面作出要求，著力扭轉城鎮燃氣領域執法“寬、松、軟、虛”等局面。
一是工作流程方面，進一步細化了城鎮燃氣涉刑案件接收、初審、受理、緊急處理、補正、初查、補充調查、立案、反向移送等工作要求。
二是調查取證方面，明確了移送涉刑案件檢驗鑒定、證據轉換、涉案物品管理、移送證據標準等內容。
三是銜接機制方面，健全了涉刑案件提前介入、聯席會議、咨詢會商等工作機制，確保行刑銜接線索雙向移交暢通。城鎮燃氣行刑銜接工作機制建立以來，累計查辦雙向移交線索 24 件。
五、多措并舉推動涉燃氣危化生產企業夯實安全生產基礎全力推動涉燃氣的危險化學品生產企業整治消除事故隱患，提升安全生產能力意識和管理水平。
一是開展專家指導，精準查找隱患。引進中國化學品安全協會專家團隊開展常駐式指導服務，對 25 家涉燃危化生產企業“全覆蓋”檢查指導，督促企業整治清零存量風險，累計整改消除 405 條事故隱患（其中重大事故隱患 4 條）。指導 25 家涉燃氣危化生產企業全力管控新增風險和隱患、健全落實雙重預防機制，組織屬地應急管理部門區分“紅、橙、黃、藍”四色風險實施差異化監管措施，推動金裕海化工有限公司（副產品 LPG）安全風險等級由紅色降至黃色。
二是“一企一策”幫扶，改造老舊裝置。組織全區涉燃氣危化生產企業排查，開展老舊化工裝置更新改造，指導寧魯石化有限公司（副產品 LPG）對 5 臺投產運行 20 年以上的液化石油氣球罐逐一制定改造計劃、明確改造措施，加快推進改造提升；督促百川通清潔能源有限公司、瑞科新源化工有限公司、恒有能源化工有限公司等 11 家 LPG、LNG 生產企業對 27 臺液化石油氣球罐、8 臺液化天然氣球罐開展常態化風險管控和隱患治理，認真執行年度檢查、定期檢驗、安全評估等規定，加強常態化管控，提升本質安全水平。
三是狠抓教育培訓，提升安全意識。緊盯企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理機構負責人等“關鍵少數”，對全區涉燃氣危化生產企業開展 2 期集中教育培訓，通過專題講座、案例教學、經驗交流和分組研討等方式，提高企業關鍵崗位人員安全生產意識和安全管理能力。督促指導各地充分發揮化工安全技能實訓基地作用，組織重點崗位班組長、新錄用員工等一線操作人員實施“理論培訓+崗位實操”輪訓，不斷夯實安全生產基礎。
六、深入開展燃氣道路運輸安全隱患排查治理聚焦燃氣道路運輸安全，制定《全區交通運輸行業涉燃氣問題隱患專項排查整治工作方案》，進一步加強全區 CNG 氣瓶道路運輸安全管理。
一是強化運載車輛標準統一。重點圍繞車輛類型、車輛技術要求、車輛標志、車輛安全防護設施等方面，按照《道路危險貨物運輸管理規定》《道路運輸危險貨物車輛標志（GB13392）《機動車運行安全技術條件》（GB7258）《氣瓶直立道路運輸技術要求》（GB/T30685）等法規及標準，對全區使用載貨汽車從事瓶裝液化氣運輸的車輛標準進行規范統一。
二是強化燃氣車輛隱患排查。督促企業嚴格落實主體責任，對使用燃氣作為動力的 937 輛燃氣客車、1448 輛燃氣公交車、27667 輛燃氣貨車等營運車輛，圍繞氣瓶是否超過檢驗期、閥門和傳輸管線連接點是否牢靠等開展全面排查整治。
三是強化重點場所安全檢查。組織對全區客貨運輸場站、高速公路收費站及服務區、公路養護站、公路建設養護項目、廳機關和廳屬單位辦公場所等使用燃氣的重點場所，圍繞是否使用合
格燃氣具、有無私自改裝、閥門有無泄露等進行全面安全檢查。
四是強化執法領域安全監管。嚴厲查處道路運輸企業超越許可事項運營、不按規定使用電子運單、動態監控主體責任落實不到位、車輛超范圍經營、駕駛員安全教育培訓不合規等違法違規行為。累計下發一般隱患問題整改通知書 217 份，行政處罰236 起。