編者按：
山東臨沂發(fā)生金譽石化“6•5”爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷。除此之外，今年以來浙江、吉林、安徽、河南、上海相繼發(fā)生了5起化工和危險化學品企業(yè)較大事故。這些事故一方面暴露出當前危險化學品安全生產(chǎn)工作還存在一些深層次的突出問題，比如企業(yè)安全主體責任落實不到位、有的地方政府安全發(fā)展理念不牢固、危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱等。另一方面，安全事故發(fā)生之后隨之而來的是對相關(guān)企業(yè)的檢查和排查加大力度，政府發(fā)布規(guī)定大力整治等，對點供企業(yè)的影響極大。
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國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
山東臨沂金譽石化有限公司“6·5”爆炸
著火事故情況的通報
安委辦〔2017〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：
2017年6月5日凌晨1時左右，位于山東省臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的金譽石化有限公司裝卸區(qū)的一輛運輸石油液化氣（閃點-80℃～-60℃，爆炸下限1.5%左右，以下簡稱液化氣）罐車，在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠區(qū)內(nèi)15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐毀壞、6個球罐過火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會車輛不同程度損壞。
事故發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好應(yīng)急救援和傷員救治工作，迅速疏散周邊群眾，防止次生災(zāi)害，及時查明事故原因，嚴肅追責，避免類似事故發(fā)生。金譽石化有限公司“6·5”爆炸著火事故影響重大、性質(zhì)惡劣，國務(wù)院安委會已對該起事故查處掛牌督辦，責成山東省人民政府成立事故調(diào)查組認真調(diào)查、限期結(jié)案、嚴肅追責。為深刻吸取事故教訓，進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故發(fā)生，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)將有關(guān)情況通報和要求如下：
一、事故基本情況
金譽石化有限公司成立于2010年6月，原有1套8萬噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置，2016年10月20萬噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置竣工投產(chǎn)，另有1套4萬噸/年廢硫酸綜合回收裝置處于試生產(chǎn)期間。主要生產(chǎn)戊烷油0.41萬噸/年，精制液化氣2.75萬噸/年，異丁烷1.24萬噸/年，丙烷6.14萬噸/年，正丁烷3.01萬噸/年，異辛烷12.17萬噸/年。廠區(qū)內(nèi)建有液化氣罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)等7個相對獨立的配套罐區(qū)，其中6個異辛烷儲罐共計12000m3，18個液化氣球罐共計36000m3，27個臥式儲罐（儲存介質(zhì)為丙烷、丁烷和戊烷等）共計約5400 m3。事故發(fā)生前，廠區(qū)內(nèi)原料和產(chǎn)品總量4萬余噸（包括液化氣1.3萬余噸、其他易燃物料0.35萬噸）。該企業(yè)原料和產(chǎn)品進出廠全部通過罐車道路運輸。
6月4日，該公司連續(xù)實施液化氣卸車作業(yè)。6月5日凌晨零時56分左右，河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司的一輛載運液化氣的罐車進入該公司裝卸區(qū)東北側(cè)11號卸車位，該車駕駛員將卸車金屬管道萬向連接管接入到罐車卸車口，開啟閥門準備卸車時，萬向連接管與罐車卸車口接口處液化氣大量泄漏并急劇氣化，瞬間快速擴散。泄漏2分多鐘后，遇點火源發(fā)生爆炸并引發(fā)著火，由于大火烘烤，相繼引爆裝卸區(qū)內(nèi)其他罐車，爆炸后的罐車碎片擊中并引燃液化氣罐區(qū)A1號儲罐和異辛烷罐區(qū)406號儲罐，在裝置區(qū)、罐區(qū)等位置形成10余處著火區(qū)域。當?shù)卣e極組織力量應(yīng)急救援，共調(diào)集周邊8個地市的189輛消防車、958名消防員，經(jīng)過15個小時的緊張施救，6月5日16時左右，現(xiàn)場明火被撲滅。
二、事故暴露出的主要問題
經(jīng)初步調(diào)查，事故暴露出事故企業(yè)安全意識十分淡薄、風險管理嚴重缺失、安全管理極其混亂、隱患排查治理流于形式、應(yīng)急前期處置不當、人員素質(zhì)低下、違規(guī)違章嚴重等突出問題。主要表現(xiàn)為：一是安全風險意識差，風險辨識評估管控缺失，沒有對裝卸區(qū)進行風險評估，卸車區(qū)24小時連續(xù)作業(yè)，10余輛罐車同時進入卸車現(xiàn)場，尤其是擴產(chǎn)后液化原料產(chǎn)品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐車運輸裝卸，造成風險嚴重疊加。二是隱患排查治理流于形式，卸車區(qū)附近的化驗室和控制室均未按防爆區(qū)域進行設(shè)計和管理，電器、化驗設(shè)備均不防爆。三是應(yīng)急初期處置能力低下，應(yīng)急管理缺失，自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時間進行有效處置，也未及時組織人員撤離。四是企業(yè)主要負責人危險化學品安全知識匱乏、安全管理水平低下，管理人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求，裝卸區(qū)操作人員崗位技能嚴重不足。五是重大危險源管理失控，重大危險源旁大量設(shè)置裝卸區(qū)。此外，應(yīng)急處置過程中事故企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用儲罐、裝置區(qū)安全閥的手閥全部關(guān)閉，戊烷罐區(qū)安全閥長期直排大氣而沒有接入火炬系統(tǒng)，存在重大安全風險。
該起事故還暴露出地方人民政府安全發(fā)展理念不牢固、紅線意識不強，招商引資重項目輕安全，有關(guān)部門項目審批不嚴格、對“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源）監(jiān)管要求不落實、危險化學品生產(chǎn)和運輸企業(yè)監(jiān)管不到位、危險化學品裝卸作業(yè)安全監(jiān)管缺失、對事故企業(yè)長期存在顯而易見的隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)等問題。
同時，接受事故企業(yè)委托開展安全評價的山東省濟南華源安全評價有限公司等有關(guān)安全評價、設(shè)計機構(gòu)對項目設(shè)計、選址、規(guī)劃布局源頭把關(guān)不嚴，風險分析前后矛盾，評價結(jié)論嚴重失實，廠內(nèi)各功能區(qū)之間風險交織，未提出有效的防控措施。
三、認真吸取事故教訓，強化危險化學品安全生產(chǎn)工作
（一）針對事故暴露出的突出問題，結(jié)合危險化學品安全綜合治理，立即全面開展涉及液化氣體的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全集中排查整治。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實金譽石化有限公司“6·5”爆炸著火事故現(xiàn)場會議精神，緊密結(jié)合危險化學品安全綜合治理工作，加快研究制定集中排查整治方案，立即對轄區(qū)內(nèi)涉及液化氣體的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)開展全面風險排查和隱患整治，特別是石油液化氣、液化天然氣的生產(chǎn)、儲存安全。
要以涉及液化氣體生產(chǎn)中小企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設(shè)施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時接口連接可靠性確認制度，重點整治涉及液化氣體的新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)儲存項目未履行項目審批手續(xù)，不符合建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，未依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證照；裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓合格上崗作業(yè)，運輸車輛不符合國家標準要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認真的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（二）集中開展一次警示教育。各地區(qū)要充分利用當前全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”廣泛開展的有利宣傳時機，采取多種形式，積極開展危險化學品安全警示教育。深刻吸取本次事故和1984年11月19日墨西哥城液化氣爆炸、1988年10月22日上海高橋石油化工公司小梁山球罐區(qū)液化氣爆炸、2015年7月16日山東日照石大科技有限公司液化氣爆炸等國內(nèi)外典型事故暴露的問題，結(jié)合本地區(qū)實際，對轄區(qū)內(nèi)市縣安全生產(chǎn)有關(guān)部門、所有化工和危險化學品以及危險貨物運輸企業(yè)主要負責人開展警示教育，切實汲取事故教訓，增強風險防范意識，采取有效措施降低安全風險、徹底消除隱患。
（三）強化企業(yè)應(yīng)急培訓演練。有關(guān)化工和危險化學品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風險，有針對性地完善應(yīng)急預(yù)案，強化人員應(yīng)急培訓演練，尤其是事故前期應(yīng)急處置能力培訓，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備物資，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故事件特別是初期應(yīng)急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學防控應(yīng)急處置過程中的安全風險，堅持科學施救，當可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發(fā)生次生事故。安全監(jiān)管部門要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，督促企業(yè)主動加強應(yīng)急管理。
(四)嚴格安全生產(chǎn)行政許可和監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步強化危險化學品安全監(jiān)管。一是各級安全監(jiān)管部門要嚴格行政許可準入，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件，有關(guān)企業(yè)主要負責人安全考核不通過的一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。要通過綜合利用多種手段，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加速提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。二是加大檢查執(zhí)法力度，各地區(qū)要把危險化學品重大危險源尤其是液化氣體罐區(qū)作為必查項目。三是指導企業(yè)聘請具備能力的第三方機構(gòu)單位，按照有關(guān)法規(guī)文件，對本轄區(qū)內(nèi)所有液化氣體罐區(qū)進行安全風險評估，有關(guān)裝置和儲存場所與周邊安全距離必須滿足《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（國家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號），對達不到要求的，要依法責令限期整改。四是督促企業(yè)完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸、使用等各環(huán)節(jié)自動化監(jiān)測監(jiān)控能力。五是凡是委托山東省濟南華源安全評價有限公司開展安全評價的企業(yè)，必須重新進行安全評價，確保安全風險評估準確全面、評估結(jié)論科學合理、管控措施有效可行。
（五）積極推進危險化學品安全綜合治理工作。危險化學品易燃易爆、有毒有害，危險化學品重大危險源特別是罐區(qū)儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會影響，后果十分嚴重。地方各級人民政府要進一步提高對危險化學品安全生產(chǎn)工作重要性的認識，按照國務(wù)院既定部署要求，積極推進危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)，加快推進風險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責任落實，推動地方政府及部門監(jiān)管責任落實，確保不走過場、取得實效。
（六）認真做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā)，各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視，加強災(zāi)害性天氣、自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，有針對性開展隱患排查治理，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要提前制定采取有效防范應(yīng)對措施，認真做好危險化學品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。
請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)地方各級人民政府安全生產(chǎn)委員會、所有化工和危險化學品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)。
國務(wù)院安委會辦公室
2017年6月15日